網站地圖
2013-07-09
瀏覽：2305
分享
第二章 拍賣法
本章涉及三方面的內容：一是簡要介紹拍賣法制創立和發展過程；二是重點闡述 拍賣法的立法目的、適用范圍和拍賣活動應當遵循的基本原則；三是概括敘述拍賣法律關系、拍賣法律體系、拍賣法的淵源和分類。
第一節 拍賣法制的確立
一、拍賣法制的初創
（一）《國務院辦公廳關于公物處理實行公開拍賣的通知》（沒有規矩不成方圓。
1、1988年國家商業部經調研開始起草《拍賣市場管理條例》，同年8月在京召開有京、津、滬、穗、沈、連等8個地方的8家拍賣企業參加的座談會（拍賣已經成為客觀存在）。
2、1989年3月，國家體改委在《關于開展拍賣業務建立拍賣市場的意見》中建議以國務院名義發出通知：明確規定公物處理應通過拍賣市場公開拍賣（因為在公物拍賣中，確實出現了一些必須引起中設和遏制的問題）。
3、1992年8月30日，國務院辦公廳48號文即《國務院辦公廳關于公物處理實行公開拍賣的通知》發布。
（1）48號文是國家首次以法律形式對拍賣業的認可；（2）48號文為公物拍賣定下了基調；
（3）48號文還為拍賣法律關系確立了基本架構。P25-26
（二）拍賣法頒布前的地方性拍賣立法
1、1988年1月上海市政府發布《房屋拍賣辦法》；
2、1990年1月天津市政府發布《公物拍賣管理拍賣辦法》；
3、1991年6月廣東省發布《拍賣業管理暫行辦法》等等。
特點：
1、類別龐雜。
2、突出地方性特點。
3、條文規定較為具體。
（三）原國內貿易部《拍賣管理辦法》的出臺。
1994年10月2日，原國內貿易部第1號令發布并實施了《拍賣管理辦法》（第一個部門規章），在同一全國拍賣立法、規范全國拍賣行為方面，起了積極作用。明顯不足是缺乏法律責任的規定。
二、《中華人民共和國拍賣法》的制定與頒布
（一）拍賣法的立法過程
1、1994年初八屆人大常委會將起草《拍賣法》列入立法規劃；
2、1994年3月，拍賣法起草領導小組正式成立；
3、1994年11月《拍賣法》草案正式形
成；
4、1995年12月2日，國務院向全國人大常委會呈送關于提請審議拍賣法的議案；
5、1996年7月5日，全國人大常委會第二十次會議審議通過了《拍賣法》。
（二）拍賣法的結構體系
拍賣法共六章六十九條：
第一章總則；
第二章拍賣標的；
第三章拍賣當事人；
第四章拍賣程序；
第五章法律責任；
第六章附則。
（三）拍賣法的立法意義
1、拍賣法在法律上確立了我國拍賣企業、拍賣活動、拍賣行業協會、拍賣師及相關監管部門的法律地位和職能，解決了我國長期來拍賣行為無法可依以及拍賣體制混亂、審批權限分散的矛盾。
2、拍賣法將公物拍賣的范圍及執行機構以法律的形式固定了下來，為防治腐敗、推動我國的廉政建設提供了法律依據和保障。
3、拍賣法詳盡規定了拍賣當事人的權利和義務、拍賣的法定程序、違反拍賣法及相關法規的法律責任。
4、拍賣法明確規定了從事文物拍賣的必要條件，從而確認了文物拍賣的合法性，打破了我國多年來文物獨家經營的格局。
總之，拍賣法是我國拍賣活動的基本法，是指導和規范拍賣業、拍賣行為的第一部專門的法律文件。它的頒布實施，為我國拍賣業的規范和發展奠定了良好的基礎。
第二節拍賣法的立法目的與適用范圍
一、拍賣法的立法目的
（一）規范拍賣行為
所謂規范拍賣行為，是指將拍賣行為納入法制的軌道，嚴格遵循一定的規則進行。
1、拍賣人必須是依法成立的從事拍賣活動的企業法人；
2、拍賣活動由拍賣師主持；
3、拍賣師要符合法律規定的條件，經考核合格取得拍賣師資格證書；
4、拍賣前要發布拍賣公告、展示拍賣標的；
5、拍賣師應當在拍賣前宣布拍賣規則和注意事項；
6、對于競買人的最高應價，經三次報價無人再應價的，經拍賣師落槌或者其它方式確認拍賣成交；
7、拍賣成交后要簽署成交確認書。
8、拍賣人、委托人、競買人買受人違反規定要承擔相應的法律責任等等。
（二）維護拍賣秩序
為此，拍賣法明確規定了拍賣市場的準入制度和監督機制。
1、明確規定了設立拍賣企業應具備的條件；
2、由省級政府主管部門審批發放拍賣業務經營許可證；
3、由工商部門核準登記領取營業執照；
4、法律規定對拍品買賣有條件的，競買人應具備規定的條件；
5、省級政府負責管理拍賣業的部門有權對拍賣業實施監督管理等。
（三）保護拍賣活動各方當事人的合法權益
（一）拍賣人利益的保護：
1、拍賣人有權要求委托人說明拍賣標的的來源和瑕疵；
2、委托人應當向拍賣說明拍賣標的的來源和瑕疵；
3、拍賣人有權對拍品進行鑒定，有權要求變更和解除委托拍賣合同；
4、競買人一經應價，不得撤回，當其他人有更高應價時，其應價即喪失約束力；
5、拍賣成交后，買受人和拍賣人應當簽署成交確認書；
6、買受人應當按照約定支付拍賣標的的價款和傭金，否則應承擔違約責任。
（二）對委托人利益的保護：
1、拍賣人應當與委托人簽訂委托拍賣合同；
2、拍賣人對委托人交付拍賣的物品負有保管義務；
3、拍賣人接受委托后未經委托人同意不得轉委托；
4、委托人要求對其身份保密的，拍賣人應當為其保密；
5、委托人（所有權人何處置權人）有權確定拍賣標的的保留價。
（三）對競買人利益的保護：
1、拍賣人應當向競買人說明拍賣標的的瑕疵；
2、委托人不得參與競買也不得委托他人代為競買（書畫藝術品拍賣中的串通行為）；
3、拍賣人及其工作人員不得以競買人的身份參與競買，也不得委托他人代為競買；
4、拍賣人不得在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品；
5、競買人有權了解拍賣標的的瑕疵，有權查驗拍賣標的和查閱有關拍賣資料。
（四）對買受人利益的保護：
1、拍賣成交后，委托人應按照約定向買受人移交拍賣標的；
2、按照約定由拍賣人移交拍賣標的的，拍賣人應當按照約定移交；
3、買受人要求為其身份保密的，拍賣人應當為其保密。
二、拍賣法的適用范圍
（一）拍賣法對人的效力
拍賣法對人的效力：法律對人的效力是指法律對誰有效力，適用于哪些人。拍賣法第二條規定“本法適用于中華人民共和國境內拍賣企業進行的拍賣活動” 及其參與拍賣活動的各方當事人P34
（二）拍賣法的空間效力
拍賣法的空間效力：是指法律在哪些地域范圍內發生效力的問題。一般來說，一個主權國家的法律，適用于該國主權范圍內的全部領域，它包括領土、領海、領空。P34
（三）拍賣法的時間效力
第三節 拍賣法的基本原則
首先，是指導功能。掌握了拍賣法的基本功能，處理各種拍賣關系就有了基本準繩；
其次，是約束功能。拍賣行為不能違反這些原則；
最后，是補充作用。沒有具體規范，或者具體規范不明確的情況下拍賣活動可直接適用拍賣原則（如只有一個競買人的拍賣會能否舉行以及如意舉行且成交是否有效）。
一、公開拍賣的原則
（一）拍賣公告制度：公告公開發布。
（二）拍賣標的展示制度：標的公開展示。
（三）公開舉行拍賣會：拍賣會公開舉行。
公開的相對性：1、委托人、買受人身份保密；2、保留價保密。
二、公平拍賣原則—具體要求是：
1、凡具備相應民事行為能力并符合競買資格的民事主體，均可平等的參加競買活動。
2、在競買中，對同一價位或報價除法律規定外，當拍賣競價已達到或超出保留價時，所有競買人均享有以最高應價或報價取得拍賣標的的權利。
3、拍賣法在規范拍賣活動主體的權利義務與責任承擔上，要處處體現公平原則。
三、公正拍賣原則
（一）禁止委托人參加競買的制度。（第23條）
（二）禁止拍賣人及其工作人員參與競買的制度。（第22條）
（三）禁止惡意串通制度。（第27條）
四、誠實信用拍賣原則
誠實信用是一切社會、經濟活動必須恪守的原則，也是拍賣活動的立業之本、經營之本。具體內容：
（1）所有拍賣當事人都要真實、誠實、善意；
（2）委托人如實地告知拍賣人拍賣標的的瑕疵，相互自覺履行《委托拍賣合同》；
（3）拍賣人如實地告知競買人拍賣標的的瑕疵，履行拍賣人應履行的全部義務；
（4）委托人、拍賣人、買受人應按照合同、成交確認書等各自履行自己應盡義務。P39-40
第四節拍賣法律體系
一、拍賣法的含義和特征
1、拍賣法是調整拍賣活動中產生的各種社會關系的法律規范的總稱。對于拍賣法的含義主要有狹義和廣義上的兩種解釋。
2、拍賣法的基本特征。
其一，拍賣法是行為法，也是組織法。拍賣法不僅調整拍賣當事人的行為，也規范拍賣機構的設置、拍賣師資格的取得等。
其二。拍賣法是實體法，也是程序法。拍賣法規定了拍賣當事人的權利和義務，也規定了拍賣委托、拍賣公告、標的物展示、競買人登記、拍賣會的舉行等程序性內容。P40
二、拍賣法律關系
拍賣法律關系：是指由于拍賣法律的調整，而在拍賣當事人之間形成的權利義務關系。P41第二行
（一）拍賣法律關系的特征
1、拍賣法律關系是一種新型（有別于一般買賣）的法律關系。
2、拍賣法律關系是一種綜合的法律關系。
首先：拍賣法律關系的主體具有綜合性；
其次，拍賣法律關系的內容具有綜合性；
最后，拍賣法律關系的客體具有綜合性。
3、拍賣法律關系是一種以拍賣人的權利義務為核心的法律關系
（二）拍賣法律關系的構成
1、拍賣法律關系的主體：是指在拍賣法律關系中享有權利或者承擔義務的參加者。
（拍賣人、委托人、競買人、買受人和其他參與人）。
2、拍賣法律關系的內容：拍賣法律關系主體享有權利和應承擔的義務。
3、拍賣法律關系的客體：拍賣法律關系主體的權利義務共同指向的對象。
（三）拍賣法律關系的演變
三、拍賣法律體系
(一)拍賣法律體系的構成
（二）拍賣法的淵源
1、憲法。
2、法律。
3、行政法規和部門規章。
4、地方性法規和地方規章。
5、國家最高司法機關所作的法律解釋。
6、國際條約。
7、行業自律規則。
（三）拍賣法的分類
1、專門性法律。
2、專門性規章。
3、專門性司法解釋。
4、專門性自律規則
本章小結
1、20十世紀80年代我國拍賣業得以恢復，并在短時間內得到迅速發展，到1995年已有拍賣企業800多家；
2、在拍賣法頒布之前，中央和地方已經積極開展了拍賣法制建設的探索，為拍賣法的出臺奠定了良好的基礎，其中最重要的就是國務院48號文的出臺。
3、拍賣法是我國拍賣活動的基本法，拍賣法的頒布實施，為我國拍賣業的規范發展奠定了良好的基礎。
4、拍賣法的立法目的有三個：規范拍賣行為；維護拍賣秩序；保護拍賣活動當事人的合法權益。
5、公開、公平、公正和誠實信用是拍賣活動的基本原則。
6、拍賣法是調整拍賣法律關系的一切法律規范的總和。根據拍賣法的內容可將拍賣法分為專門性規范和相關性規范。